https://zbut.eu/vas-malovazhno-narushenie/
| Внимание! Това не е сайтът на Инспекция по труда! Ако търсите контакт с Инспекция по труда, моля последвайте този линк: https://www.gli.government.bg/bg |
В тази статия ще разгледаме какви административни наказания могат да бъдат наложени на отделни лица или фирми за нарушение на изискванията по здравословни и ббезопасни условия на труд или с други думи казано какви глоби от Инспекция по труда може да има.
Контролът по спазване на трудовото законодателство или изискванията по здраве и безопасност при работа се извършва от Инспекция по труда. За нарушения се налагат административни наказания – глоба за физическите лица и имуществена санкция за юридическите лица и едноличните търговци.
Имуществената санкция отново е в парични знаци, поради което ще изляза от юридическия език и в тази статия ще си говорим за глоби от Инспекция по труда, които могат да бъдат налагани за нарушения на изискванията на ЗБУТ.
Размерът на глобите и имуществените санкции е определен в чл. 413 до 415 от Кодекса на труда, а редът на административнонаказателното производство е предвиден в Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН).
Къде е посочена отговорността за неспазване на ЗЗБУТ
В чл. 55 на Закона за здравословни и безопасни условия на труд е посочено, че
„Лицата, които нарушават изискванията или не изпълняват задълженията си по този закон, носят отговорност по чл. 413, 414, 415, 415в и 416 от Кодекса на труда и другите специфични за съответната дейност закони и нормативни актове.“
Накратко тези членове се отнасят за:
- чл. 413 – нарушение на нормативните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд
- чл. 414 – нарушение на трудовото законодателство извън правилата за осигуряване на ЗБУТ
- чл. 415 – неизпълнение на предписание на контролен орган
- чл. 415в – маловажно нарушение
- чл. 416 – ред за установяване на нарушенията, издаване, обжалване и изпълнение на наказателните постановления.
#1 Глоби от Инспекция по труда при нарушение на нормативните изисквания за ЗБУТ
В чл. 413 на Кодекса на труда има разделение на два вида глоби:
- едната са за всеки, който наруши изискванията за ЗБУТ (чл. 413, ал. 1),
- втората – специално за длъжностни лица и работодатели, които не изпълняват задълженията си за осигуряване на ЗБУТ (чл. 413, ал. 2).
Глоби за всеки, който наруши правилата по ЗБУТ
Глоба за нарушение на правила по ЗБУТ, които са нормативно изискване. Тази глоба може да бъде за всекиго – работник, длъжностно лице, работодател, но в качеството си на физическо лице:
(1) Който наруши правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труда, ако не подлежи на по-тежко наказание, се наказва с глоба в размер от 100 до 500 лв.
| Глоби за всеки, който наруши правилата – чл. 413, ал. 1 от КТ | |
| Нарушение | Административно наказание |
| Член 413, ал. 1 от КТ: „Който наруши правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труда“ Забележка: по този ред се наказват както длъжностни лица, така и работници. |
Глоба в размер от 100 до 500 лв. |
| За повторно нарушение* по чл. 413, ал. 1 от КТ
„Повторно“ е нарушението, извършено в едногодишен срок от влизането в сила на наказателно постановление, с което лицето е било наказано за същото по вид нарушение. |
Глоба от 500 до 1000 лв. |
Глоби за работодателя или длъжностно лице
На глоби за нарушения по ЗБУТ подлежат както работодателя, така и конкретно длъжностно лице, което не е изпълнило свои задължения.
(2) Работодател, който не изпълни задълженията си за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд, ако не подлежи на по-тежко наказание, се наказва с имуществена санкция или глоба в размер от 1500 до 15 000 лв., а виновното длъжностно лице, ако не подлежи на по-тежко наказание – с глоба в размер от 1000 до 10 000 лв.
В случая не става въпрос само за длъжностното лице по чл. 24 от ЗЗБУТ (органа по безопасност и здраве при работа), а всеки, който има някакви отговорности, свързани с осигуряване на ЗБУТ, заложени в нормативен документ.
Съгласно определението в Кодекса на труда
„Длъжностно лице“ е работник или служител, на когото е възложено да упражнява ръководство на трудовия процес в предприятието, в неговите поделения и низови звена, както и работник или служител, който изпълнява работа на специалист във функционалните и обслужващите звена на предприятието.
Например техническия ръководител на строителен обект има отговорности, свързани с осигуряване на безопасност и здраве при работа в Наредба № 2 от 22.03. 2004 г. за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд при извършване на строителни и монтажни работи.
| Глоби за работодателя или длъжностно лице – чл. 413, ал. 2 от КТ | |
| Нарушение | Административно наказание |
| Член 413, ал. 1 от КТ: „Който наруши правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труда“ Забележка: по този ред се наказват както длъжностни лица, така и работници. |
Глоба в размер от 100 до 500 лв. |
| За повторно нарушение* по чл. 413, ал. 1 от КТ | Глоба от 500 до 1000 лв. |
| Член 413, ал. 2 от КТ: „… който не изпълни задълженията си за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд“ | За работодателя – имуществена санкция или глоба в размер от 1500 до 15 000 лв. За виновното длъжностно лице – глоба в размер от 1000 до 10 000 лв |
| За повторно нарушение* по чл. 413, ал. 2 от КТ | За работодателя – имуществена санкция или глоба от 20 000 до 30 000 лв. За виновното длъжностно лице – глоба от 5000 до 20 000 лв. |
|
Подгответе се за проверка от Инспекция по труда с пълен набор от необходими документи. Нашият експертен чеклист покрива всички задължителни документи в 10 основни области, които са обект на редовни проверки от инспекторите. Използвайте го за методична и цялостна подготовка на документацията. Вземи чеклиста |
|
#2 Глоби от Инспекция по труда за нарушения на другите разпоредби на трудовото законодателство
Тази отговорност е въведена в чл. 414 КТ и се отнася до нарушение на разпоредбите на трудовото законодателство извън правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд.
Глобите са за:
- нарушение на разпоредбите на трудовото законодателство извън правилата за осигуряване на ЗБУТ;
- нарушение на правилата за сключване на трудов договор;
- нарушение на правилата за масово уволнение, изискванията за информиране при смяна на работодателя или изменения в дейността и икономическото състояние на предприятието.
На практика тук влизат всички глоби за нарушения по работно време, трудови договори, отпуски и др. , както и специална глоба за нарушенията, свързано с наемане на лице с условия на работа, изискващи трудов договор, но без да бъде сключен такъв с него.
| Отговорност за нарушения на другите разпоредби на трудовото законодателство – чл. 414 от КТ |
|
| Нарушение | Административно наказание |
| Член 414, ал. 1 от КТ: „… който наруши разпоредбите на трудовото законодателство извън правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд“ | За работодателя – имуществена санкция или глоба в размер от 1500 до 15 000 лв. За виновното длъжностно лице – глоба в размер от 1000 до 10 000 лв. |
| За повторно нарушение по чл. 414, ал. 1 от КТ | За работодателя – имуществена санкция или глоба в размер от 20 000 до 30 000 лв. За виновното длъжностно лице – глоба в размер от 5000 до 20 000 лв |
| Член 414, ал. 3 от КТ: „… който наруши разпоредбите на чл. 61, ал. 1, чл. 62, ал. 1 или ал. 3 и чл. 63, ал. 1 или ал. 2“ от КТ (изисквания, свързани със сключване и изпълнение на трудовия договор) |
За работодателя – имуществена санкция или глоба в размер от 1500 до 15 000 лв. За виновното длъжностно лице – глоба в размер от 1000 до 10 000 лв. Санкция се налага за всяко отделно нарушение. |
| Член 414, ал. 5 от КТ: „… който наруши разпоредбите на чл. 130а, ал. 1 и ал. 2, чл. 130б, ал. 1 и ал. 2 и чл. 130в, ал. 1 и ал. 2“ КТ (изисквания, свързани с правото на информация и консултации в случаи на масово уволнение) |
За работодателя – имуществена санкция или глоба в размер от 1500 до 5000 лв. За виновното длъжностно лице – глоба в размер от 250 до 1000 лв. Санкция се налага за всяко отделно нарушение |
#3 Глоби за неизпълнение на предписание на Инспекция по труда или създаване на пречки
Всяко лице, на което е наложен акт с предписание от Инспекция по труда за изпълнение на дадено нормативно изискване по трудовото законодателство и ЗБУТ, има задължение да изпълни предписанието.
Също така, всеки има задължение да предостави поисканата информация. В чл. 402 КТ е посочено, че контролните органи имат право:
- да изискват от работодателя обяснения, сведения и представяне на всички необходими документи във връзка с контрола;
- да се осведомяват пряко от работниците и служителите по всички въпроси във връзка с упражняването на контрола, както и да изискват от тях да декларират писмено факти и обстоятелства.
В тази връзка са предвидени и глоби за неизпълнение на нпредписание или създаване на пречка:
| Отговорност за неизпълнение на предписание и за създаване на пречки на контролен орган – чл. 415 от КТ |
|
| Нарушение | Административно наказание |
| Член 415, ал. 1 от КТ: „Който не изпълни задължително предписание на контролен орган за спазване на трудовото законодателство“ | Имуществена санкция или глоба в размер от 1500 до 10 000 лв. |
| Член 415, ал. 2 от КТ: „… който противозаконно пречи на контролен орган за спазване на трудовото законодателство да изпълни служебните си задължения“ | За работодателя – имуществена санкция или глоба в размер от 20 000 лв. За виновното длъжностно лице – глоба в размер от 10 000 лв. |
#4 Глоби от Инспекция по труда за маловажно нарушение
Кога можем да говорим за маловажно нарушение?
В някои съдебни решения се дават следните кумулативни изисквания за прилагането на наказание за маловажно нарушение:
- Нарушението, квалифицирано от закона като маловажно, може да е само за неизпълнение на произтичащо от разпоредбите на КТ задължение, тъй като същото следва да е отстранимо съобразно предписана в цитирания нормативен акт процедура.
- Приложимостта на разпоредбата е резултат от установяване по надлежния ред на конкретно нарушение на КТ, което е отстранено веднага след установяването му.
- Разпоредбата е приложима само при ангажиране отговорността на лице, различно от работник или служител, с оглед изискването именно за тях да не са настъпили неблагоприятни последици.
- От нарушението не трябва да са настъпили вредни последици за работниците и служителите.
- С оглед характера на наложеното наказание – глоба или имуществена санкция, отговорността може да е с чисто административно-наказателен характер или да е безвиновна.
***
| Отговорност за маловажно нарушение – Член 415в от КТ | |
| Нарушение | Административно наказание |
| Член 415в, ал. 1 от КТ: „За нарушение, което е отстранено веднага след установяването му по реда, предвиден в този кодекс, и от което не са произтекли вредни последици за работници и служители“ | За работодателя – имуществена санкция или глоба в размер от 100 до 300 лв. За виновното длъжностно лице – глоба в размер от 50 до 100 лвВажно: За нарушения на изискванията, регламентиращи сключването, формата и началото на изпълнението на трудовия договор, не може да се налата имуществена санкция или глоба в размерите на чл. 415в от КТ |
Ето и няколко примера от съдебната практика, в които съдът е постановил, че става въпрос за „маловажно нарушение“ със съответната обосновка.
1. Нарушението, свързано с неизпълнение на задължението на работодателя да извърши оценка на риска (изисквания на чл.16,ал.1,т.1,т.2а и ал.2 от ЗЗБУТ и чл.4,ал.1 от Наредба № 5 от 11.05.1999 г. за реда, начина и периодичността на извършване на оценка на риска – все пак имайте предвид, че става въпрос за работодател с един работник и не е след трудова злополука.
2. Наето на работа лице под 18 г. без извършен медицински преглед – неизпълнение на задължението по чл. 303, ал. 3 от КТ
3. Не е извършена оценка на риска на строителен обект – нарушение на чл.15, ал.1-4 от Наредба № 2 от 22.03. 2004 г.
Обръщам внимание, че във всеки от тези случаи нарушението е отстранено в периода от констатирането му до връчване на наказателното постановление.
С други думи – ако при проверка бъде установено някакво нарушение, направете всичко възможно да го отстраните до деня, в който трябва да се явите отново, за да получите протокола от проверка/наказателното постановление.
Може ли да бъде маловажно нарушението за наемане на работник без трудов договор?
В Тълкувателно решение № 3/10.05.2011 г. състав на Върховния административен съд се произнася по два въпроса:
- „Представлява ли разпоредбата на чл. 415в КТ привилегирован състав, приложим в хипотезата на налагане на санкция за нарушенията, изрично упоменати в чл. 414, ал. 3 КТ? Т.е. може ли да се говори за „маловажно нарушение“, когато работодател наеме лице без трудов договор. Да припомним, че в този случай изрично в Кодекса на труда пише, че глобата е от 1500 лева нагоре за всеки отелен случай.
- „Има ли правомощия административният съд като касационна инстанция да преквалифицира нарушението, описано в наказателното постановление, като „маловажно нарушение” по смисъла на чл. 415в КТ, както и да установява нови факти, имащи отношение към правната квалификация на нарушението?” Т.е. може ли административния съд като касационна инстанция да преквалифицира нарушението, описано в наказателното постановление, като „маловажно” по смисъла на чл. 415в КТ.
ВАС приема, че е възможно да се преквалифицира нарушението като маловажно, ако има нови факти – нарушението е отстранено незабавно и не са настъпили вредни последици.
Ред за установяване на нарушенията, издаване, обжалване и изпълнение на наказателните постановления
|
Избягвайте санкции от Инспекция по труда чрез правилна документация. Нашият експертен чеклист обхваща всички необходими документи в 10 ключови области, подлежащи на проверка. Подсигурете своевременно съответствие с нормативните изисквания и предотвратете съставянето на акт за установяване на административно нарушение. ВЗЕМИ ЧЕКЛИСТА |
Нарушенията на трудовото законодателство се установяват с актове, съставени от държавните контролни органи.
Не се образува административнонаказателно производство, ако не е съставен акт за установяване на нарушението в продължение на три месеца от откриване на нарушителя или ако е изтекла една година от извършване на нарушението.
Актът за установяване на административно нарушение се връчва на нарушителя лично срещу подпис, а при невъзможност да му се връчи се изпраща по пощата с препоръчано писмо с обратна разписка.
Ако лицето не бъде намерено на адреса на управление, на постоянния му адрес или по месторабота, връчването се извършва чрез поставяне на съобщение за съставянето на акта, подлежащ на връчване, на таблото за обявления и в интернет страницата на съответния контролен орган (инспекция по труда).
След като актът бъде поставен на таблото и публикуван в интернет страницата и изтече 7-дневен срок, се счита, че актът е връчен.
Съставяне на акт
Проверките на контролните органи на ИА „ГИТ“ се извършват в състав от минимум двама служители на Инспекцията, единият от които задължително има правомощия на инспектор. Той, съответно, е и този, който съставя акта.
Актът се съставя в присъствието на нарушителя и свидетелите, които са присъствували при извършване или установяване на нарушението (чл. 40 от ЗАНН).
Когато нарушителят е известен, но не може да се намери или след покана не се яви за съставяне на акта, същият може да бъде изготвен и в негово отсъствие. Когато нарушението е установено въз основа на официални документи, актът може да се състави и в отсъствие на свидетели.
При липса на свидетели, присъствували при извършването или установяването на нарушението, или при невъзможност да се състави акт в тяхно присъствие, той се съставя в присъствието на двама други свидетели, като това изрично се отбелязва в него.
Актът за установяване на административно нарушение се изготвя само на утвърдената бланка на АУАН, която е в три екземпляра, има пореден номер и съдържа следната информация:
|
Актът се подписва от съставителя и поне от един от свидетелите, посочени в него (обикновено свидетел е другият инспектор или служител от Инспекцията по труда) и се предоствя на нарушителя да се запознае със съдържанието му и подпише.
При подписване на акта на нарушителя се връчва препис от него срещу разписка, а в акта се отбелязва датата на неговото подписване.
Ако нарушителят откаже да подпише акта, това се удостоверява чрез подписа на един свидетел.
Ако актът е съставен в отсъствие на нарушителя, той се изпраща на съответната служба, а ако няма такава – на общинската администрация по местоживеенето на нарушителя за предявяване и подписване.
Съставяне на акт след напускане на обекта
Често актът не е съставя веднага, а по-късно. Тогава може да извикат работодателя или упълномощено с нотариален акт лице, което да получи акта. Ако такова не се яви, инспекция по труда може да изпрати акта по пощата с препоръчано писмо с обратна разписка.
Ако лицето не бъде намерено на адреса на управление, на постоянния му адрес или по месторабота, връчването се извършва чрез поставяне на съобщение за съставянето на акта, подлежащ на връчване, на таблото за обявления и в интернет страницата на ИА „ГИТ“. В този случай актът за установяване на административно нарушение се смята за връчен след изтичане на 7-дневен срок от поставянето
на съобщението.
Налагане на административно наказание
Административното наказание се налага от директора на съответната дирекция „Главна инспекция по труда“ в едномесечен срок от получаване на преписката по акта. Администативното наказание се обявява с наказателно постановление.
Преди да се произнесе, той проверява акта с оглед на неговата законосъобразност и обоснованост и преценява подадените възражения и събраните доказателства, а когато е необходимо, извършва и разследване на спорните обстоятелства.
Разследването може да бъде възложено и на други длъжностни лица от същата дирекция. Независимо от забавянето в сроковете, образуваното административнонаказателно производство се прекратява, ако не е издадено наказателно постановление в шестмесечен срок от съставянето на акта.
Кога и как можем да възразим
Първата възможност за изразяване на несъгласие е още по време на съставянето на акта. Възражението се вписва на предвиденото в самата бланка място.
Втората възможност е да се направи писмено възражение пред директора на Д „ИТ“ по териториална компетентност на актосъставителя – в тридневен срок от подписването му.
Във всяка бланка на акт на Инспекцията по труда има изписан текст, който указва органа, пред който могат да се направят възраженията, и срока за възражения.
Към възраженията може да се приложат писмени документи, които показват отстраняване на нарушението преди да се е стигнало до издаване на наказателното постановление или внасящи яснота за това, че:
- деянието не е нарушение,
- нарушението не е извършено от лицето, посочено като нарушител в акта,
- нарушението не може да се вмени като вина на посочения в акта нарушител.
Това може да доведе до прекратяване на преписката от страна на наказващия орган.
|
Вземи нашия подарък – чеклист с всички документи по ЗБУТ за 10 основни дейности. 🎁 Професионален чеклист с над 80 задължителни ЗБУТ документа |
| Полезно от ЗБУТ НОРМИ и ПРАКТИКА ↓
📙 Често изисквани документи при проверка от Инспекция по труда. 📑 Как да попълним идентификационната карта за Инспекция по труда. 👌🏻 За да не губите време в чудене откъде да започнете, вижте всички указания за основната организация на ЗБУТ (длъжностно лице, КУТ/ГУТ, декларация по чл. 15 и споразумение по чл. 18 ЗЗБУТ) на едно място. |